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全流程电子化是政府采购新时代的“标配”

2019-01-24 09:20 来源:中国政府采购报打印

■ 王丛虎

随着互联网、大数据、云计算等信息技术的快速发展以及技术应用的日趋成熟,政府采购全流程电子化已成为必然要求和发展趋势。目前,全国各地都在积极推进政府采购的全流程电子化,除一些特别的采购项目外,绝大部分的货物类采购都已通过网上实现,基本上实现了无纸化、数字化、智能化且全程留痕。

一、发展政府采购全流程电子化的意义

发展电子化政府采购不仅是时代发展的必然要求和趋势,同时也具有传统方式政府采购所不具备的优势。这表现为:提高了采购效率。电子化政府采购缩短了采购时间,减少了采购的一些程序,驱动了政府采购流程再造,也就大大提高了采购的效率。再有,便捷了采购参与各方。电子化政府采购实现了全流程网络化,不仅解决了供应商的车马劳顿之苦,也满足了采购人可以通过网上购买的要求。还有些可以采取跨区域网上采购、网上评审,这些都为参与采购的各方当事人提供了便利。另外,有效减少了腐败交易的机会。电子化政府采购一定程度上实现了“网上全公开、网下无交易”、全程留痕、全程可追溯,社会线上线下全程参与监督等内容,这样就大大震慑了腐败分子、减少了腐败交易的机会、有效预防了腐败案件的发生。当然也提高了政府的公信力。采购过程的公开透明、社会的广泛参与、政府采购信息的及时与可获得性,腐败行为的大大减少等等,这些都极大增强了社会对于政府的信任度,也增强了政府采购的公信力。还有一点是节约了财政资金。电子化政府采购在前期投入虽然较高,但是从中长期来看,还是大幅度节约了财政资金,提高了政府采购的效益。

二、全面实现政府采购全流程电子化需要解决的问题

中国对发展政府采购全流程电子化采取了开放鼓励的政策,并开通了各种渠道、制定了许多激励政策,以吸引各类资本积极参与,也同时积极支持技术创新。我们欣喜地看到,越来越多的新技术,如互联网、大数据、云计算、人像识别,仿真模拟和物联网等新兴技术被广泛应用到了电子化政府采购中,创新驱动政策的作用也越发显现出来。

当然,也应该注意到,政府采购全流程电子化还有些问题需要解决。这主要包括以下三点:首先是对电子化政府采购的内涵与外延还没有达成共识或者认识还有些偏差;其次是一些人对于电子化政府采购还存在顾虑,既有对于电子采购的安全性、稳定性的担忧,也有对于新事物接受与学习的担忧;最后是部门之间的协调与配合还不够完善。电子化政府采购涉及部门与部门之间,也涉及部门内部各机构间的协调、沟通与业务配合的问题,但目前许多地方在这方面还存在诸多难点。除此,技术标准的统一性和协调性问题仍有待商榷。

党的十八大以来,党中央国务院高度重视“互联网+政务服务”的工作,极力推动互联网技术的推广应用问题。为此,各地各部门应该高度重视,尤其是各级政府和职能部门的高层应该积极推进,加强协同配合,更应该注重在推行可实施、可操作的标准和规范基础上的监督检查、绩效评价、责任落实和问责。参与政府采购全流程电子化的各方也应该不断提高技术水平,以积极适应电子化政府采购提出的新要求。只有这样,才能确保电子化政府采购的全面展开与顺利实施。

三、政府采购全流程电子化的发展方向

根据实践需要和理论预设,至少可以从三个层面预测电子化政府采购的发展趋势。

第一,政府采购全流程电子化的标准化。这主要包括形式的标准化、内容的标准化和标准化体系三个层面。形式的标准化具体表现为无纸化、公开化、便捷化;内容的标准化具体表现为 “一号一码”“单物相应”“横到沟、纵到边”“全程贯通”“全程留痕、可视化、可追溯”;体系的标准化则表现为跨级别体系标准贯通、跨区域系统标准的共享以及跨领域协同合作等等。

第二,政府采购全流程电子化的法治化。政府采购全流程电子化的法治化就要求电子化政府采购的所有活动都要做到“有法可依、依法设定、依法进行、违法必究”。从我国政府采购的现状来看,中央和地方法律法规的制定与实施明显滞后于日新月异的电子化政府采购的实践。这样,我国公共资源交易或者政府采购全流程电子化的法治化进程还有很多工作要做。从国家层面看,需要适时修订政府采购法,而在政府采购全流程电子化实际操作领域还需要进行法规规章的清理、规程与实际工作的对接等具体工作。同时,在具体的执法和司法领域还应该强化执法监督检查,严厉制裁违法和犯罪行为,以确保政府采购全流程电子化法治秩序。

第三,政府采购全流程电子化的智慧化。智慧化是指将以大数据、云计算、物联网为代表的信息技术充分应用到政府采购的各个环节,以实现“互联网+政府采购”的智慧化。在充分借鉴国内外其他行业领域先进做法的基础上,实现大数据市场平等交易、智慧化监测与预警、信用评估实时在线等各种智慧运用的最佳实践。智慧化交易不仅要求全程交易的电子化、数据化、公开化、智能化,还要让新兴技术完全融入政府采购实践中,进而不断推动政府采购体制机制的变革与创新。

(作者单位:中国人民大学国家发展与战略研究院)

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